韶关坐拥2170万亩林地，规模全省第一，活水其中1992万亩是林改集体林地，占比92%。寸林成曾几何时，地都林权不清、生态资产流转不畅、韶关采伐管理僵化，金融浸润让大片山林"沉睡"——林农想经营缺手续，活水企业想投资怕纠纷，林改生态价值难变经济收益。寸林成

转机始于改革。地都近年来，生态资产韶关先后承担国家集体林业综合改革试验区（始兴县）、林权确权登记历史遗留问题清理等国家级试点，还拿下全省林业改革发展综合试点。

一步步探索中，韶关形成了一批可复制的集体林权制度与产业发展经验。2024年，这里被列为全省深化集体林权制度改革先行探索市，一场让山林“活”起来的变革，正重塑着这片土地。

放权赋能

山林“上户口”，激活经营力

集体林权制度改革的核心，是“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”。既要破解林权归属不清、流转不畅的老难题，让林农成为山林主人；又要统筹生态保护与经济发展，让“生态美”与“百姓富”同频共振。

改革的第一步，是给山林“办身份证”。韶关在全省率先推进生态公益林数据与林权类不动产登记数据对接融合，开展林权登记数据整合与“一地多证”问题化解试点，让每片山林都有了清晰“归属”。

新丰县重点解决“山怎么分”“树怎么砍”等问题。2024年，全县完成集体林地初始登记1.55万亩、流转登记4.71万亩，累计流转825宗、40.85万亩，为规模经营打牢基础。同时优化公益林、天然林管理，科学调整保护范围；放宽商品林采伐限制，对30立方米以下小微采伐实行告知承诺审批，手续大大简化。

仁化县的改革更接地气。林业局剥离事业单位的林木采伐设计中介服务，接入全省“网上中介服务超市”。林农动动手指，就能像网购一样选第三方机构做采伐设计，服务费降了，成本轻了。2018年至今，全县林农和经营者省下的设计费超800万元。

更贴心的是审批“下沉”。仁化县把林木采伐审批权下放到镇街，接入“一门式一网式”政务系统。过去林农跑断腿，如今在家点点手机传材料、查进度，审批时间从7个工作日缩至3天，电子采伐证直接“送上门”。

“证拿到手，心里踏实！”拿到新采伐证的仁化县林农李大叔说，现在种树、砍树、流转都有章法，干事的劲更足了。

金融破局

权证“变现金”，畅通融资路

林权明晰了，如何让“纸上权益”变成“发展资金”？韶关在全省率先出台金融支持林业实施意见，用金融活水浇灌山林。

突破口是“林业经营收益权证”。2025年3月，翁源县发出全省首批5本权证，不仅明确林下种植、碳汇等收益归属，更让权证成了“硬通货”——当地农村商业银行随即给5家企业授信1100万元。

“这证是‘定心丸’，更是‘通行证’！”翁源县农康生态家庭农场负责人沈仲灯捧着全省第一本权证，难掩兴奋，“有了它，搞林下经济、生态康养、森林旅游有了凭证，贷款也不用愁了。”

新丰县的探索更系统：规范评估、强化保险、建立收储兜底机制，全方位拓宽融资渠道。油茶、苗木等项目接连落地，2024年前三季度林业产值达28.3亿元，同比增长12.28%，“钱从哪来”的难题逐步破解。

6月底，中国人民银行韶关市分行联合市林业局办了场金融对接会，现场解读《关于金融赋能韶关市林业高质量发展的实施意见》，8家涉林企业当场与银行签约，获授信1.4亿元。

金融活水还流向产业链每个环节。针对林业企业上下游，银行开发了订单融资、存货质押等供应链产品，比如始兴县的“竹子e贷”，让竹农、竹企融资更便捷；对中小林农，“告知承诺制”简化贷款手续，降低融资成本。油茶、南药、竹林等特色产业链日渐壮大，“一片叶子带活一个村”从愿景变成现实。

产业增效

山林“产黄金”，实现护富双赢

改革的成效，最终要落在山林变绿、百姓变富上。韶关通过多元经营，让林业产业结出“生态果”“致富果”。

南雄市帽子峰镇，零散林地流转整合后，建成万亩银杏基地。秋日里金黄遍地，既护了生态，又让周边农户年均增收；始兴县隘子镇，“林茶共生”技术破解茶园用林难题，茶林相映成趣；仁化县红山镇，企业牵头成立茶叶合作社，带动1000多农户种茶1.28万亩，年产值超8000万元。

广东友丰油茶科技有限公司负责人张玉龙在韶关流转1万亩荒山种油茶，作为浈江区油茶省级现代农业产业园牵头主体，2021年收获鲜果5020吨，产值8433.6万元。银行的持续支持，帮他破解了油茶产业投资大、周期长的难题。

乳源雕子塘村走了条“林文旅融合”路。整村运营盘活闲置资源，发展食用菌种植等林下经济，还融入瑶族文化搞“三泡”体验、非遗研学。通过“保底租金+分成”模式，村集体年收入增超53%，村民人均年增收3.6万元，昔日偏僻山村成了“生态打卡地”。

新丰县乌石岗村则借势2亿元级农文旅项目“四季滨江田园”，整村流转土地发展规模经营。竹林、江景成了“卖点”，融入高端民宿与田园体验。村民既能拿租金，又能务工挣工资，年增收超136万元，还带动不少青年返乡创业。

生态与经济的平衡，在改革中愈发和谐。2024年，韶关通过“先造后补、一包三年”模式，完成林分优化19.79万亩，森林质量精准提升；依托国家储备林项目，各地组建林权收储机构，碎片化林地被整合开发，既防了生态风险，又提了经营效益。

如今的韶关，山林更绿了，产业更旺了，百姓笑了，绿水青山真正变成“幸福不动产”。

作者：赵启旭

来源：南方农村报